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　　十八届三中全会提出要加快构建新型农业经营体系，并提出发展多种形式规模经营。可以看出，国家要加快发展农业规模经营的意图明显，甚至中央一号文件中提出的“发展多种形式的适度规模经营”中的“适度”二字也没有了。但必须看到，要真正实现规模经营，仍有待于土地流转问题的破解。

　　虽然“适度”二字被删去，但张群群表示，“适度规模”需要市场去检验，对于农民合作社联合社，也需要其内部去评估，既不是越小越好、也不是越大越好，从农民合作社过去的历史发展考虑，适度规模是比较合适的，不需要全国统一。

　　联合社走规模化经营的路子也必须考虑土地流转等现实难题。清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，中国农村户均土地7.5亩，是日本、韩国等小规模农业经营国家的三分之一，是欧盟等中型规模地区的四十分之一，是美国等大型规模国家的四百分之一。

　　蔡继明提到，土地管理制度与相关农业政策阻碍了土地流转与集中，由于缺乏有效的土地流转和退出机制，进城务工的农民大都在农村保留着宅基地和承包地，农村土地的流转额不足10%，阻碍了农地向种粮大户的集中，即农地的规模化经营，使农业产业化和现代化难以推进。

　　十八届三中全会强调赋予农民更多财产权利。对此张群群表示，“赋权思维”也是农民合作社联合社发展的前提，如果没有赋予农业经营主体相应权利就形成一个经济组织，或者一个外部力量渗透进去，以合作社的形式提供服务，这样的经济合作组织是很难达到预期目的的。新华社特约经济分析师马文峰也强调，有必要通过立法保护联合社成员利益，防止成为部分强势成员进行利益寻租的平台。

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