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  十八届三中全会提出要加快构建新型农业经营体系,并提出发展多种形式规模经营。可以看出,国家要加快发展农业规模经营的意图明显,甚至中央一号文件中提出的“发展多种形式的适度规模经营”中的“适度”二字也没有了。但必须看到,要真正实现规模经营,仍有待于土地流转问题的破解。

  虽然“适度”二字被删去,但张群群表示,“适度规模”需要市场去检验,对于农民合作社联合社,也需要其内部去评估,既不是越小越好、也不是越大越好,从农民合作社过去的历史发展考虑,适度规模是比较合适的,不需要全国统一。

  联合社走规模化经营的路子也必须考虑土地流转等现实难题。清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示,中国农村户均土地7.5亩,是日本、韩国等小规模农业经营国家的三分之一,是欧盟等中型规模地区的四十分之一,是美国等大型规模国家的四百分之一。

  蔡继明提到,土地管理制度与相关农业政策阻碍了土地流转与集中,由于缺乏有效的土地流转和退出机制,进城务工的农民大都在农村保留着宅基地和承包地,农村土地的流转额不足10%,阻碍了农地向种粮大户的集中,即农地的规模化经营,使农业产业化和现代化难以推进。

  十八届三中全会强调赋予农民更多财产权利。对此张群群表示,“赋权思维”也是农民合作社联合社发展的前提,如果没有赋予农业经营主体相应权利就形成一个经济组织,或者一个外部力量渗透进去,以合作社的形式提供服务,这样的经济合作组织是很难达到预期目的的。新华社特约经济分析师马文峰也强调,有必要通过立法保护联合社成员利益,防止成为部分强势成员进行利益寻租的平台。

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